《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》解读
发布时间:2018年01月30日

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(川委办〔20184号)(以下简称《实施意见》)。现对《实施意见》作如下解读。

一、《实施意见》的出台背景

党的十八大以来,党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能、加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府作出了一系列重要部署。习近平总书记高度重视乡镇工作,作出了乡镇要把为民服务工作搞好,要以百姓满意不满意为标准改进工作,提高服务水平的重要指示。201612月,中央深改组审议通过了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(以下简称《意见》),20172月,中共中央办公厅 国务院办公厅以(中办发〔201711号)文印发了《意见》。改革开放以来,我省乡镇政府服务水平得到了有效提升,但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。出台《实施意见》是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署的重要举措、是加强乡镇政府自身建设的内在需要、是推动全省经济社会持续健康发展的必然要求。

按照省委、省政府部署安排,民政厅成立起草组,历时9个月,先后深入成都、攀枝花等19个市(州)、30多个县(市、区)、80多个乡(镇)调研,集中梳理基层干部群众的意见建议,摸清了我省平原地区、盆周山区、丘陵地区和民族地区乡镇政府服务能力的现状和特点,起草形成了《实施意见》初稿。在此基础上,先后4次集中征求了省直相关部门意见,作了反复修改完善,进行了专家论证、风险评估及合法性审查。2017116,省委深改组第25次会议审议通过了《实施意见》。经省委、省政府领导同志同意,2018122,省委办公厅、省政府办公厅印发了《实施意见》。

 二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》对乡镇政府服务能力建设作出了全面部署,是新时代指导我省乡镇政府服务能力建设改革的规范性、纲领性文件。

第一部分为总体要求。包括指导思想和主要目标。

(一)指导思想:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,按照基本公共服务均等化发展方向,坚持党的领导、保证正确方向,坚持改革创新、严格依法行政,坚持以人为本、回应群众诉求,坚持统筹兼顾、实施分类指导,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,切实提升乡镇政府服务水平,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为推动治蜀兴川再上新台阶,加快建设美丽繁荣和谐四川,奋力谱写中国梦四川篇章作出新贡献。

(二)主要目标:2020年,乡镇公共服务中心服务设施全覆盖,开展一站式服务达到100%;乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

第二部分为重点任务。着力从强化乡镇政府服务功能、优化乡镇基本公共服务资源配置、创新乡镇公共服务供给方式等三个方面明确了11项主要任务。一是加强公共服务职能。界定了乡镇政府应主要提供基本公共服务的具体方面。二是扩大服务管理权限。明确了要重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、防灾减灾救灾、安全生产、规划建设管理、生态建设、环境保护、公共安全、扶贫济困等方面的服务管理权限。三是实施综合执法改革。明确了要通过依法赋予乡镇执法主体资格和实行委托执法相结合的模式,推进乡镇综合行政执法体制改革。四是创新乡镇站所管理体制。明确了要优化乡镇机构设置,加大乡镇党政工作机构和站所整合力度,着力加强民生服务职能,增强乡镇统筹协调和整体服务功能。五是推进城乡基本公共服务均等化。明确了要进一步强化兜底功能,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,完善基本公共服务体系,健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制,把更多的财力、物力投向基层,缩小城乡基本公共服务水平差距。六是改进基本公共服务投入机制。明确了要建立健全公益性公共服务投入机制,合理划分县乡基本公共服务支出责任;进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本,特别是民间资本参与农村和小城镇建设,促进经济持续健康发展的积极作用。七是完善乡镇财政管理体制。明确了要建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的乡镇财政管理体制。八是健全公共服务多元供给机制。明确了要培育公共服务多元供给主体,逐步形成乡镇政府、群团、社会组织、企业等多元主体参与的农村基本公共服务供给体系。九是加大政府购买服务力度。明确了要加强乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。十是加快构建综合信息平台。明确了要以市(州)为单位,建设城乡社区公共服务综合信息平台,与全省一体化网上政务服务平台进行对接,将网上政务服务延伸到所有城市社区和具备条件的农村社区和村,提升乡镇政府服务效能,满足城乡居民家门口办事需求。十一是健全需求表达和反馈机制。明确了要健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。

第三部分为保障措施。乡镇政府服务能力建设是一项系统工程,必须加强统一领导、强化协作配合,共同抓好落实。为保障有关要求和主要任务贯彻落实到位,《实施意见》有针对性地提出了四个方面的保障举措。一是充分发挥乡镇党委的领导核心作用。提出了要坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。要加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。二是加强乡镇干部队伍建设。提出了要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,以培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍为重点,选优配强乡镇领导班子,特别是要加强经济社会发展水平滞后乡镇的领导班子建设,形成乡镇干部引得进、留得住、用得好的良性机制。三是改进绩效评价奖惩机制。提出了要结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。四是强化乡镇政府监督管理。提出了要研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会作用,探索纪检监督+群众监督+舆论监督新路径,强化监察、审计等专门监督。

三、《实施意见》的特色亮点

《实施意见》全面贯彻党的十九大精神,突出问题导向,结合省情实际,着力能力提升,推进改革创新,特色亮点主要有三个方面。

一是目标任务更加具体。《实施意见》将重点改革任务以路线图、时间表的形式进行安排部署。如:提出了2020年,乡镇公共服务中心服务设施全覆盖,开展一站式服务达到100%”等可量化的改革指标,明确了“2018年底前依法制定扩大乡镇政府服务权限的具体办法等具体时限要求。

二是民生导向更加鲜明。《实施意见》提出了建立城乡一体化的基本公共服务制度,健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制,加大公共资源向农村、贫困地区和社会重点人群倾斜力度,把更多的财力、物力投向基层,缩小城乡基本公共服务水平差距。强调乡镇政府重点要做好做实公共教育、就业创业、社会保障、医疗卫生、文化体育等基本公共服务。

三是政策体系更加完备。《实施意见》着力构建“1+N”的政策制度体系,确保乡镇政府服务能力建设蹄疾步稳推进、货真价实见效。在《有关重点任务分工》中,既全面贯彻中央《意见》抓好规定动作,又立足四川实际创新自选动作,通过定目标、定措施、定责任,围绕加快乡镇政府职能转变、扩大乡镇政府服务管理权限、加强乡镇干部队伍建等15项重点任务,落实相关政策支撑,务求乡镇政府服务能力建设改革创新有实质突破,取得实实在在的成效。


 

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